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上篇:德国作为欧洲第一大经济体,在固定上网电价方面积累了将近20年的经验,国外光伏行业研究,中国玻璃网,meesm.com
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上篇:德国作为欧洲第一大经济体,在固定上网电价方面积累了将近20年的经验,国外光伏行业研究
2021年04月15日    阅读量:     新闻来源:中国玻璃网 meesm.com  |  投稿

德国从2000年起,制定了《可再生能源法》。在随后的十几年里,德国数次调整这项法律,适时地引导和调控促进了可再生能源市场的良性发展。这一系列法案不仅照顾到了电力市场中广大投资者的利益,同时也避免了因补贴导致的政府巨额赤字中国玻璃网meesm.com


德国是目前欧洲可再生能源市场化最好的国家之一。而中国现阶段的固定上网电价政策与德国一脉相承。在补贴政策急需调整的当下,考察分析德国补贴的制度设计以及未来补贴政策转型方案对中国有重要的借鉴意义。


美国在联邦层面一直采取相对节制、温和的税收抵免政策,同时设立专项资金重点扶持可再生能源的技术创新。在州政府层面,各地因地制宜,采取相对多样化的措施,如加州的净计量电价、得克萨斯州绿色证书等。这些激励使得美国可再生能源的发展成本远低于德国。


其他国家例如西班牙光伏产业泡沫破裂的政策失误、日本高额补贴下光伏反而有序发展。


一、德国光伏


1.1德国光伏现状


德国是世界第四、欧洲第一大经济体,其煤炭资源丰富,长期依赖煤电,现在仍有44%的一次能源消费来源于燃煤。


德国从2000年开始颁布《可再生能源法》,通过确立新能源的优先权和上网电价补贴,风电和光伏发电的装机容量快速增长


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德国新的EGG计划将太阳能光伏发电电量提高到100GW(目前为52GW)。同时推动“用户租电计划,德国房主通过屋顶安装太阳能电池板和收取上网费。但租来的客户无法参与。EGG为鼓励房东安装光伏屋顶太阳能电池板给租户用,采用减少商业税。


在新能源消纳方面,德国完成得较为出色。在装机容量很大的背景下,德国的弃光率仅有1%左右,达到如此高的消纳率,主要有两个原因。一是德国十分注意装机容量的增长要与电网建设同步。


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德国设定了明确的能源转型目标。以1990年为基准,核电将于2022年全部关闭,2050年温室气体减排达到80%—95%,可再生能源发电占比要达到80%。


1.2.德国光伏补贴


德国促进可再生能源的相关立法迄今已有20多年历史,早在电力市场自由化改革之前,德国就开始探索如何由传统能源向可再生能源转型。1990年德国颁布了《电力上网法》,规定了可再生能源补贴的相关政策。2000年,该法正式被《可再生能源法》(Erneuerbare Energien Gesetz, EEG)替代,这标志能源转型上升为国家战略重点 自此德国可再生能源的发展进入黄金期。


在鼓励风电与光伏发电的政策中,最主要的是固定上网电价。高额补贴和全额上网的保障机制吸引了大量的资金,这大大刺激了风电与光伏发电装机容量的快速增长。


EEG是德国规范和促进可再生能源发展的基础性法律文件。随后,在2004年、2009年、2012年、2014年先后进行过四次修订,补贴规则不断地进行调整和细化。2000年EEG确定实行固定上网电价,统一基础补贴时效为20年。之后历年调整的总体原则是:补贴额度随时间递减;市场溢价(Feed-in Premium)逐步取代固定上网电价,并最终取消电价补贴,实行招标制度。特别是2014年EEG发生了较大转变:引导固定补贴逐渐转变为竞价上网,尽可能将可再生能源纳入常规电力市场,与普通化石能源竞争。同时开始实行光伏拍卖试点,逐步引入招标制度以实现可再生能源产业发展更合理、更完善。


就补贴资金的来源来看,德国对可再生能源的补贴来自对终端消费者征收的可再生能源附加费。过高的可再生能源附加费对终端消费者来说是一笔不小的开支,使得德国的电价在欧洲仅次于丹麦,也成为德国继续推进可再生能源政策的一大阻碍。


1.3.德国光伏发电补贴政策


从2000年到2014年,德国EEG对光伏发电的补贴不断进行调整和细化。与风电类似,德国根据光伏发电的安装地点、容量配置和技术类型,采用差异化、逐年递减的固定上网电价。总体趋势是:初始补贴额度不断下降,递减率从逐年下降变为逐月下降,并不断提高下降的百分比;其中容量越大的光伏机组初始补贴越低、递减率越高。德国作出这一调整的目的是控制补贴数量、避免光伏发电装机容量过快增长。


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2014年EEG在进一步降低额度的同时,宣布在达到52GW 的光伏总发电量之后,将不再对新安装的光伏装置进行补贴。


二、美国光伏发电


2.1光伏现状


近10年来,美国的可再生能源发展迅速。从装机容量上看,美国的风电和太阳能发电装机显著上升。


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截至2015年年底,美国风电累计装机达到74.5GW,光伏发电装机中分布式光伏为25GW,集中式光伏只有1.8GW。分布式光伏的蓬勃发展是美国光伏的一大特点


美国与德国有很大不同。美国并没有设立要用可再生能源替代核能的能源转型目标,而2000年以来的页岩气革命也使得美国天然气价格非常低廉,因此美国对可再生能源的推动力度没有德国那样强劲。


在联邦层面,美国对可再生能源的政策支持和德国有很大不同,并没有从终端用户的电费里征收专门的费用来发展可再生能源,而是通过税收优惠(生产税抵免和投资税抵免)、提供贷款担保等手段来适当引导风电和光伏发电产业的发展。此外美国一贯对科技有较大比重的投入,引导更多的资金流向了可再生能源的技术研发,以期望实现电力平价


在解决消纳问题方面。美国更鼓励居民自发自用,即实行净计量电价(Net Metering):对居民在住宅安装光伏发电设备时,如果发电量减去用电量仍有剩余电力,就可以将这部分电力转入下一个月继续自用。在这样自发自用的政策鼓励下,很好地解决了并网消纳问题,节省了大范围建设高压电网的成本。


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IHS Markit预测,美国2021年的新增公用事业级光伏装机容量将超20GW。2021-2025年间,伊利诺伊州、弗吉尼亚州、宾夕法尼亚州和肯塔基州都将拥有大型光伏后备项目。


2.2补贴政策


在联邦层面,美国对可再生能源的政策支持和德国有很大不同,并没有从终端用户的电费里征收专门的费用来发展可再生能源,而是通过税收优惠(生产税抵免和投资税抵免)、提供贷款担保等手段来适当引导风电和光伏发电产业的发展。


针对光伏的补贴政策主要是三个


投资税抵免。在联邦政府层面,针对光伏的最直接鼓励手段是投资税抵免。 2019年前建成的光伏发电项目仍可享受30%的投资税抵免,2020年下降为26%, 2021年下降为22%。2013年以后,取消了对住宅光伏发电项目的投资税抵免,商用及集中式光伏发电项目的投资税抵免降为10%


政府直接补助,鼓励技术研发。美国能源部还实行了Sunshot计划,致力于在10年间(2010—2020年)将太阳能发电实现电力平价


贸易管制。联邦政府转向了贸易管制型政策工具的应用,通过反倾销、反补贴的贸易政策,限制进口,以支持和保护国内绿色制造产业的发展


2.3供中国参考的经验


生产税和投资税抵免是美国风能发展的主要驱动力。美国并没有仿照德国制定全国范围内的固定上网电价政策,而是只在联邦层面制定了基本的税收抵免政策,同时尊重各州风光资源的禀赋和发展意愿,根据本州经济、财政条件合理制定相应的激励政策


在低补贴额度、鼓励技术创新的政策引导下,与其他很多国家相比,美国电价很低。低补贴额度的政策效果更为稳健。美国装机容量远低于中国,但发电量却高于中国


在州政府层面,净计量实际上起到的效果更为明显,在鼓励居民自发自用的前提下,很好地解决了并网和消纳的问题


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